关于进一步强化地方金融管理职能的通知

2019-11-28 08:20

  为全面贯彻落实党的十九大、全国金融工作会议精神,进一步加强金融工作,防控金融风险,助推我市经济高质量发展,实现金融与实体经济良性互动、共赢发展,各旗县区要高度重视金融工作和金融环境优化,以更好发挥金融在支持地方经济社会发展中的积极作用。

  《中共中央国务院关于服务实体经济 防控金融风险 深化金融改革的若干意见》(中发〔2017〕23号)中,明确对“7+4”类机构由地方政府履行属地金融监管职责,负责地方金融机构的风险防范处置。此次机构改革也进一步强化了地方政府的金融管理职责,明确规定地方金融管理部门的主要职责:

  一是拟订金融业发展总体规划和政策措施并组织实施。推动地方金融业深化改革和创新发展。

  二是统筹建立健全地方金融体系。会同有关部门协调服务金融业发展。指导地方法人金融机构的改革发展。强化金融服务实体经济功能。优化金融营商环境。

  三是推动普惠金融体系建设。培育和发展“三农三牧”“小微企业”金融服务体系。统筹指导农村信用合作机构改革发展。

  四是推进多层次资本市场发展。指导辖区企业融资工作,协调企业上市挂牌、债券融资和并购重组、再融资工作。推动创业投资基金、股权投资基金规范发展。

  五是负责对小额贷款公司、融资担保公司、区域性股权市场、典当行、融资租赁公司、商业保理公司、地方金融资产管理公司的监督管理。

  六是负责对权益类、合约类交易场所的监督管理。负责对网络借贷信息中介机构的监管。强化投资公司、开展信用互助的农民专业合作社、社会众筹机构监管。

  七是负责金融对外合作交流,深化金融区域合作。统筹协调地方人民政府与金融机构战略合作。推动金融系统人才队伍建设。

  八是健全完善地方金融风险防范处置机制,推动落实属地风险处置责任,维护地方金融稳定安全。协调、组织、配合开展防范和处置非法集资工作。负责地方金融基础数据和信息系统建设管理。

  九是负责协调中央驻辖区金融管理部门和辖区内金融机构。依法依规指导地方落实属地风险处置责任和相关工作。指导有关金融行业自律组织和中介机构规范发展。

  十是按照本部门权责清单履行相关职责。负责职责范围内的安全生产、职业健康、生态环境保护等工作。

  根据上级关于强化地方政府金融管理职能的要求,各旗县区要结合机构改革进一步加强对地方金融工作的领导,要做到职能加强、组织领导有力、责任落实、人员到位、运行顺畅。防止职能弱化、责任不落实、人员不到位问题发生。

  党中央、国务院始终高度重视防范和化解金融风险。党的十九大将防范化解重大风险作为决胜全面建成小康社会“三大攻坚战”的首要战役。习总书记多次就防范化解金融风险发表重要讲话,指出防范化解金融风险特别是防止发生系统性金融风险,是金融工作的根本性任务和永恒主题,是事关国家安全、发展安全、人民财产安全的大事要事,是实现高质量发展必须跨越的重大关口,要坚决打好打胜这场攻坚战。各旗县区要认真贯彻落实党的十九大、全国金融工作会议精神,进一步加强金融工作,防范金融风险。

  (一)防控机构风险。各旗县区人民政府要加大风险防控力度。坚持不懈整治金融市场乱象,进一步遏制违法违规经营行为,严格类金融机构准入门槛,坚决打击非法金融机构,禁止非法金融活动。要前移防范关口,深入开展重点机构、重点领域、重点业务风险监测排查,针对高风险机构逐一制定化解处置方案及应急预案,强化内部问责。建立负面舆情快速反应机制,严防舆论风险扩散为信用风险、流动性风险和挤兑事件。各旗县区要承担属地管理职责,对监管职能机构明确监管部门,主动落实“7+4”机构监管职能,认线”类金融机构(即:小额贷款公司、融资担保公司、区域性股权市场、典当行、融资租赁公司、商业保理公司、地方金融资产管理公司等7类公司)防范机构风险。深入开展“4”类机构(即:权益类、合约类交易场所、投资公司、开展信用互助的农民专业合作社、社会众筹机构等4类公司)排查监管工作,做到底数清、情况明,逐步纳入监管范围。扎实做好互联网金融风险专项整治,持续推进网络借贷风险应对工作。落实清理整顿各类交易场所工作部署,切实整顿行业秩序。

  (二)打击非法金融、优化金融环境。根据自治区、市两级防范、打击非法金融,特别是非法集资的法律法规和政策规定,严格履行属地管理职责,政府主要领导为本辖区打击非法金融活动工作第一责任人,分管领导为直接责任人。建立网格化预警监控体系,做到责任逐层传递、任务逐级落实。对发现的涉嫌非法集资行为、发放高利贷问题或苗头,能在社区居委会(村)处置的要及时处置并报告上级政府和相关部门;超出本级职责范围的,要及时上报,逐级解决问题,努力将非法金融风险隐患化解在基层,做到早发现、早处置。对辖区内所有投融资理财类公司、投融资理财咨询类和从事有关活动的公司进行动态监管,不定期开展上门检查。重点检查以下内容:一是是否未经核准登记擅自从事经营活动;二是企业经营门面是否规范使用企业名称,是否误导公众认为是金融机构;三是是否擅自改变住所或经营场所;四是是否超出核准登记的经营范围从事吸收存款或放贷经营活动。要通过检查摸清底数,将涉嫌违法企业列为重点监管对象。对检查中发现或收到群众举报、有关部门移送的涉嫌违法线索,要进行认真梳理、及时组织执法人员进行初查,对违反市场监管法律法规的行为要视情节轻重及时依法规范或查处;对涉嫌违法从事金融业务的行为,要会同公安、市场监管等部门开展重点检查,经初查涉嫌非法集资、未经许可擅自从事金融业务的,及时移送有管辖权的部门依法处理。要加强日常监管,发现违法行为及时依法处理。

  (三)加大防范和打击非法集资力度。建立健全打击处置非法集资常态化机制,优化工作流程,加大案件协调力度,从严控制案件增量,依法稳妥推进案件的处置。建立健全监测、预警、处置、维稳、救济救助等长效机制,完善县乡村三级联防联控责任体系,落实各级责任人职责。定期组织开展非法集资风险集中排查行动,对发现的风险企业实行台账管理,制定工作方案,坚决防止拖大拖炸;对可疑线索开展会商研判,及时分发行业主(监)管部门和属地开展核查。做好重点案件、群体风险防控工作,制定应急预案,有效推动重大风险处置化解。精心组织日常宣传和集中宣传,推动宣传教育工作深入人心,从源头上遏制非法集资案件发生。

  (四)积极化解企业债务风险。强化重点企业监测预警,从企业经营、税收缴纳、用水用电、贷款状况等方面全方位了解重点企业经营状况,及早研判问题。按照属地负责、行业指导、多方联动、分类处置、企业为主的原则,制定企业纾困帮扶指导意见,建立风险企业台账,摸清风险底数,分类施策、逐企管控,对风险大的企业成立专班,提出系统性、整体性风险化解方案。对符合经济结构优化升级方向、有发展前景和一定竞争力但暂时遇到困难的企业,加强统一协调,有针对性地运用收回再贷、续贷展期、债务重组等手段,提供必要的融资支持,做好稳贷增贷,避免单方面抽贷、断贷、停贷。对生产经营恶化、已无偿债能力的企业,要积极做好风险化解和维稳处置工作。深入开展优化金融环境专项行动,对企业类不良贷款进行综合研判分析,制定一户一策方案,加速处置和化解不良资产,严厉打击逃废债行为,有效防范化解信用风险。加强政金企关系协调、提升互信水平,重点引导企业提高诚信意识,增强企业家精神,树立我市企业良好形象。

  (一)健全完善金融工作机制。严格履行属地管理职责,统筹协调金融工作,明确金融工作监管职责,推动地方金融业深化改革和创新发展,统筹建立健全地方金融体系,分析研判金融形势,协调解决信息共享、问题会商、重大风险处置等。要发挥金融联席会议、打击和处置非法集资工作领导小组、互联网金融风险专项整治工作领导小组等专项协调机构协调机制作用,强化日常协调、工作推进、责任落实。

  (二)加强地方新型金融机构监管。一是贯彻落实中央、自治区和市级统一的金融监管规则,严格落实地方新型金融管理,注重审慎经营和风险防控,提高风险抵补能力。二是重点监控小额贷款公司、融资担保公司,建立风险台账,实施“名单制”差异化分类监管。三是按照国家金融监管政策要求,承接对区域性股权市场、典当行、融资租赁公司、商业保理公司、地方金融资产管理公司等机构的监管。

  (三)推进金融监管体制改革。一是严格按照中央和全市统一部署,强化地方金融监管,配备配强专业化人员,加大金融监管保障,强化地方金融监管协作联动,压实属地监管和风险处置责任。二是促进金融监管机构与地方管理部门信息互换、监管互助、执法互认,营造严肃监管氛围,依法依规加大监管力度,涉嫌非法金融的坚决移送相关机关处理。

  (四)加强金融监管协同。一是对非法金融活动易发重点行业开展专项治理活动,严防风险隐患从金融领域向社会领域传导。二是加强与市场监管、宣传、公安等部门常态协作,出台重大政策举措做到事先通气、协同联动。三是落实维护金融稳定与风险处置主体责任,强化地方金融监管问责,综合运用行政、刑事、民事手段,妥善化解金融风险。

  (五)加强金融风险稳控。一是建立和完善金融风险应急管理机制,形成统一指挥、职责明确、协调配合、运转有序、反应迅速、处置得当的风险处置体系。二是加强舆情稳控,严防涉众型、风险型犯罪案件被炒作传播,及时掌握重点涉稳群体串联、上访滋事的预警信息和网络信息,坚决防止重大群体性事件和重大负面舆情事件,涉及金融领域对外公布或报送的信息,须与金融监管部门会商,避免因谣言、不实报道等产生重大负面影响,最大程度地防范和减少金融风险事件对社会造成危害和损失。

  (六)营造良好社会氛围。一是定期组织开展宣传活动,加强投资者教育,加大面向群众的金融知识宣传力度,提高公众金融风险识别防范能力,引导树立正确的理财观念。二是净化金融市场环境,强化对金融产品、非法集资等违法违规活动的管理协调,开展非法金融线索甄别、案件查处,完善非法集资案件举报奖励制度。

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