香港金融管理局

2019-12-12 09:55

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  香港金融管理局(Hong Kong Monetary Authority,HKMA,简称金管局)是中华人民共和国香港特别行政区政府辖下的独立部门,负责香港的金融政策及银行、货币管理,担当类似中央银行的角色,直接向财政司司长负责。

  金管局是香港政府架构中负责维持货币及银行体系稳定的机构,其主要职能为:在联系汇率制度的架构内维持货币稳定;促进金融体系,包括银行体系的稳定与健全;协助巩固香港的国际金融中心地位,包括维持与发展香港的金融基建以及管理外汇基金。

  香港金融管理局于1993年4月1日成立,由外汇基金管理局与银行业监理处合并而成。香港金融管理局总部位于中环的国际金融中心二期。总部内设有金管局资讯中心,免费开放给公众参观。中心内设展览馆与图书馆,图书馆收藏与中央银行有关课题的书籍、期刊及其他文献。

  香港为成立金管局,当时的立法局在1992年通过对《外汇基金条例》的修订,赋予财政司(现称财政司司长)委任金融管理专员的权力。金融管理专员的权力、职能及责任于《外汇基金条例》、《银行业条例》、《存款保障计划条例》、《结算及交收系统条例》及其他有关条例内有明文规定。财政司司长与金融管理专员于2003年6月25日互换的函件,列载彼此职能与责任的分配。互换函件亦披露财政司司长根据这些条例将若干权力转授予金融管理专员。外汇基金根据《外汇基金条例》设立,并由财政司司长掌有控制权。该条例规定外汇基金须主要运用于影响港元汇价的目的。

  财政司司长亦可运用外汇基金以保持香港货币金融体系的稳定健全,借此维持香港的国际金融中心地位。金融管理专员是根据《外汇基金条例》委任,以协助财政司司长执行其根据该条例获授予的职能,以及执行其他条例指定及财政司司长所指示的职能。金融管理专员的办公室称为金管局,金融管理专员即为金管局的总裁。《银行业条例》赋予金融管理专员规管及监管银行业务与接受存款业务的职责及权力。根据《银行业条例》,金融管理专员的职责包括处理香港持牌银行、有限制牌照银行及接受存款公司认可资格的事宜。《结算及交收系统条例》定下法定架构,让金融管理专员可指定及监察对香港货币或金融稳定或对香港发挥作为国际金融中心的功能是事关重要的结算及交收系统。

  根据《存款保障计划条例》,金融管理专员负责执行香港存款保障委员会的决定,以及决定应否根据该条例向无力偿付成员的存款人作出赔偿。

  2018年9月20日,香港特别行政区金融管理局与中国人民银行签署合作备忘录,香港将发行中国人民央行票据,丰富香港高信用等级人民币金融产品。

  金管局是香港政府架构中负责维持货币及银行体系稳定的机构,其主要职能为:

  1.在联系汇率制度的架构内,透过外汇基金的稳健管理、货币政策操作和其他适当措施,维持货币稳定。

  2.透过规管银行业务和接受存款业务,以及监管认可机构,促进银行体系的安全和稳定。

  金管局已发出“品行守则”(PDF 档案, 1.1MB),就员工的道德与法律责任提供指引。金管局要求员工时刻遵守该指引。

  为维持金管局的公信力及工作成效,并且保障员工本身利益 ,员工离开金管局后转投其他机构不得牵涉任何实际或潜在的利益冲突。有见及此,金管局已发出有关“金管局员工离职后就业的政策及程序”(PDF 档案, 120KB)之通告,当中详载接获终止雇佣关系通知后须遵守的安排、高级经理或以上职级员工要求获准离职后在香港接受新职的程序、给予批准时可能附带的条件,以及前任与现职员工之间进行公事性质接触的限制。员工应熟悉此政策及切实遵守有关程序。

  a. 金管局职员的薪酬及服务条件由财政司司长决定。财政司司长乃根据外汇基金咨询委员会及其辖下的管治委员会所提供的意见,并参考当时的市场薪酬水平及做法而作出决定。

  b. 金管局的薪酬组合全以现金计算,当中只包括一些基本福利,并设有公积金计划。

  c. 金管局的薪酬组合包括两个部分:每月发放的固定薪酬及根据员工的工作表现而每年一次过发放的浮动薪酬。

  d. 金管局职员的薪酬每年均由财政司司长根据外汇基金咨询委员会及其辖下的管治委员会所提供的意见进行检讨。检讨过程会考虑独立顾问对金融界薪酬趋势及薪酬水平的调查结果、金

  管局表现的评核结果,以及其他适当的因素。金管局会根据个别员工的工作表现,来分配整笔用作支付职员薪酬的款项给员工。

  金管局在员工培训方面投入不少资源,使员工掌握所需知识与技能,以更有效地履行职务。金管局为员工提供的培训课程包括银行监管、风险管理、金融产品及信息科技等专门培训,以及管理、语文、沟通技巧及团队精神等通用培训。

  金管局是提供平等就业机会的雇主。我们相信所有人都应该能够在一个没有歧视、骚扰、中伤及伤害的环境下工作。金管局承诺全面遵守《性别歧视条例》(第480章)、《残疾歧视条例》(第487章)及《家庭岗位歧视条例》(第527章),并确保全体职员都遵守该等条例。金管局的平等机会政策适用于招聘广告、招聘程序、雇用条款及条件、表现评核晋升、调职、培训、辞退、处理不满的程序及一般行为。

  金管局参与由香港公益金香港红十字会及其他慈善团体举办的多项社会公益及筹款活动。

  金管局部分员工在2001年组成义工小组,利用公余时间提供志愿服务,与其他团体合办郊游、探访、参观及其他活动,协助有需要的人士。

  金管局是香港特区政府架构的一个组成部分,但可以按与公务员不同的聘用条款聘请员工,以吸引具备适当经验与专门知识的人才。不过,金管局总裁及其员工仍为公职人员。在金融管理专员所获转授或赋予的法定权力下,金管局的日常运作享有高度自主。财政司司长负责厘定香港的货币政策目标及货币体制:财政司司长于2003年6月25 日致金融管理专员的函件订明应透过货币发行局制度维持货币稳定,即将港元汇率约保持在7.8港元兑1美元的水平。金融管理专员须自行负责达成货币政策目标,包括决定有关的策略、工具及执行方式,以及确保香港货币制度的稳定与健全。

  财政司司长在财经事务及库务局局长的协助下,须负责有关维持香港金融体系稳定与健全,以及保持香港的国际金融中心地位的政策。为推行这些政策,金融管理专员须负责

  (4)透过发展支付、结算及交收系统,以及在适当情况下负责操作有关系统,以促进金融基建的安全与效率

  (5)与其他有关机构与组织合作,促进对香港货币及金融体系的信心,并推行适当的发展市场措施,以协助加强香港金融服务在国际上的竞争力。

  外汇基金由财政司司长掌有控制权。金融管理专员须根据财政司司长所转授的权力,就外汇基金的运用及投资管理向财政司司长负责。

  金管局在日常运作及用作推行政府所定政策目标的方法上享有高度自主,并同时辅以问责性及高透明度。金管局致力促进货币与银行体系健全、有效管理官方储备,以及发展与监察稳健及多元化的金融基建,以巩固香港的国际金融中心地位及推动香港经济发展。

  然而,金管局要有效履行职责,便必须取得社会人士的信心。因此,金管局以严谨的态度,履行向公众解释其政策及工作的责任,并尽力处理社会人士对金管局职责范围内所关注的事项。金融管理专员由财政司司长委任,因此金管局透过财政司司长向公众负责;与此同时,由于金管局的职权由立法会通过的法律制定,因此金管局亦透过立法会向公众负责。此外,金管局亦明白本身肩负更广泛的责任,就是提高公众对金管局角色及目标的认识,并密切留意社会人士所关心的问题。金管局在执行日常工作及与社会保持广泛联系时,坚守尽力提高透明度及保持开放的政策。

  (1)在顾及市场敏感性、商业秘密及披露机密资料的法定限制的前提下,尽量使金融界及公众充分了解金管局的工作;

  (2)确保金管局能掌握社会脉搏,并对公众意见作出适当回应。金管局在透明度安排方面致力达致国际最高标准。

  金管局与传媒保持广泛联系,并出版各种中、英文期刊及专题刊物。金管局的双语网站除载有经济研究、统计资料、消费者资料及其他课题外,还包括金管局所有刊物、新闻稿、演词及简报会资料文件。金管局办事处设有资讯中心,分为图书馆及展览馆两部分,每星期6日开放予公众参观及使用。金管局亦举办年度公众教育计划,以透过讲座及资讯中心导赏服务向公众人士,特别是学生讲解金管局的工作。金管局每周专栏除载于金管局网站外,亦有多份香港报章转载。这个专栏的目的,是向公众人士阐释金管局不同范畴的工作。

  一直以来,金管局逐步增加公布有关外汇基金及货币发行局帐目资料的内容及次数。金管局于1999年开始参与国际货币基金组织中央银行计划。此外,金管局亦公布外汇基金谘询委员会辖下货币发行委员会的会议记录及货币发行局制度每月运作报告。自1996年起,银行业监管政策及指引亦载于网站。

  在保持具问责性及高度透明的过程中,金管局与立法会的关系相当重要。金管局总裁承诺每年3次向立法会财经事务委员会简报金管局各项工作及政策,并回答有关的查询。金管局一般会在5月份的简报会中,向财经事务委员会提交金管局年报。此外,金管局人员亦会出席立法会财经事务委员会会议阐释及商讨特别事项,并出席法案委员会会议协助议员审阅条例草案。

  财政司司长就其对外汇基金行使的控制权听取外汇基金谘询委员会的意见。外汇基金谘询委员会根据《外汇基金条例》第3(1) 条成立。该项条文订明财政司司长行使对外汇基金的控制权时,须谘询外汇基金谘询委员会的意见。财政司司长为外汇基金谘询委员会的当然主席,其他委员(包括金融管理专员)则以个人身分加入,由财政司司长根据香港特区行政长官的授权委任。委员各以本身的专业知识及经验获得委任,使外汇基金谘询委员会广受裨益。

  这些专业知识及经验涉及货币、金融、经济、投资、会计、管理、商业及法律等范畴。外汇基金谘询委员会就外汇基金的投资政策与策略,以及发展金融基建等以外汇基金拨款进行的项目,向财政司司长提供意见。由于金管局的运作成本及员工支出亦是由外汇基金拨款支付,因此该委员会亦会就金管局的年度行政预算及金管局员工的服务条款与条件,向财政司司长提供意见。外汇基金谘询委员会定期开会,如有需要征询特别意见,亦会召开会议。 外汇基金谘询委员会辖下设有5个专责委员会,负责监察金管局特定环节的工作,并透过外汇基金谘询委员会向财政司司长报告及提出建议。外汇基金谘询委员会在 2005年共举行了6次定期会议,讨论各项与金管局工作有关的事宜,其中大部分事项都已事先由有关的专责委员会作出讨论。此外,外汇基金谘询委员会在5月召开特别会议,讨论于2005年5月18日推出的优化联系汇率制度的措施。

  管治委员会监察金管局的表现,以及就薪酬与服务条件、人力资源政策及财政预算、行政及管治事务,向外汇基金谘询委员会提出建议。该委员会在2005年共召开 7次会议,内容涵盖披露金管局开支预算的资料、金管局在2004年的表现、2005年年度薪酬检讨、金管局《二零零四年年报》、持续运作规划、策略性规划事宜,以及金管局2006年的收支预算。金管局亦定期向该委员会提交工作报告。

  审核委员会检讨金管局的财政汇报程序及内部管控制度是否足够与具成效,并提交报告。审核委员会负责审核金管局的财务报表及编制该等报表所用的组成项目与会计原则,并联同外部及内部审计师查核其所进行的审计范畴与结果。该委员会在 2005年共召开3次会议。除定期报告外,委员会在年内审阅了一份有关实施香港财务报告准则的顾问研究报告,并评估有关准则对外汇基金帐目的影响。

  货币发行委员会监察及汇报作为香港联系汇率制度支柱的货币发行局制度的运作情况。该委员会的工作包括确保货币发行局制度按照既定政策运作、提出改进该制度的建议,以及确保该制度的运作维持高透明度。金管局定期公布货币发行委员会的会议记录及提交该委员会的货币发行局制度每月运作报告。该委员会在2005年共召开6次会议。会议议题包括中国内地货币状况指数、总结余兑换安排及兑换范围内的市场操作、负债证明书与总结余之间的互相转移,以及新的人民币汇率形成机制及其对香港的影响。

  投资委员会监察金管局的投资管理,并就外汇基金的投资政策及策略,以及风险管理与其他有关事项提出建议。该委员会在 2005年共召开6次会议,就外汇基金的投资策略及相关事宜提供意见。

  金融基建委员会监察金管局在发展及操作香港金融基建方面的工作,以及就金管局履行促进香港金融基建的安全、效率及发展的职责所采用的方法与措施提出建议。该委员会在2005年共召开4次会议。会议议题包括金融基建发展的检讨、推行检讨所衍生的项目及业务发展进度,以及财资市场公会的成立。

  银行业务谘询委员会根据《银行业条例》第 4 ( 1 ) 条成立,目的是就有关《银行业条例》,特别是与银行及经营银行业务有关的事宜向香港特区行政长官提供意见。该委员会由财政司司长担任主席,成员包括金融管理专员及财政司司长根据行政长官的授权委任的其他人士。

  接受存款公司谘询委员会根据《银行业条例》第5(1)条成立,目的是就有关《银行业条例》,特别是与接受存款公司、有限制牌照银行,以及经营接受存款业务有关的事宜向香港特区行政长官提供意见。该委员会由财政司司长担任主席,成员包括金融管理专员及财政司司长根据香港特区行政长官的授权委任的其他人士。

  总裁委员会由金管局总裁担任主席,成员包括金管局的副总裁及助理总裁。总裁委员会每星期开会一次,向总裁汇报金管局各部门主要工作的进度,并就与金管局运作有关的政策事务向总裁提供意见。

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